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开封通许县顺风车主李军(化名)通过滴滴出行接单，将合乘者送至开封北站后，被开封市交通运输局以非法运营为由当场罚扣。
“跑一趟顺风收入几十块，非法营运不仅查扣车辆，还要罚款三万，滴滴是正规公司，顺风车还是国家提倡的，怎么就成非法营运了呢?”面对处罚，常先生开始和有关部门争辩。
无业车主注册顺风车 不料受到重罚
2020年4月底，李军先生在媒体上看到滴滴顺风车业务在郑州、开封、洛阳等多个城市重启，这让他灵机一动，何不注册成为顺风车主呢?
李先生说：“2020年上半年，疫情影响很大，我一直无业在家，没有收入来源，再加上有父母，下有两个孩子，生活压力比较大，允许复工后，我经常到开封看看情况，想找份工作，养家糊口，成为顺风车主，一来可以节省出行成本，二来可以尝试下新鲜事物。”
5月8日9：40，李先生在滴滴出行软件上，通过了顺风车车主审核。
5月9日8：25，他到开封市办事，路线为从通许县艾丽酒店到开封市，他在滴滴出行顺风车业务里面接收了一名去开封北站的合乘者，均按软件提示操作，9：40左右，他和合乘者到达合乘乘客的目的地开封北站进站口。
令他没想到的是，开封市交通运输局的执法人员当场扣下车辆，理由是他在未取得相关证件的情况下，非法运营，在录完口供，按完手印后，并执法人员向他下达了《交通运输行政强制措施决定书》，暂扣车辆，并罚款3万元。执法人员还告诉他：“若不服，三天内可以进行申诉，其受到处罚的情况要向滴滴出行平台报备。”
“我跑这一趟滴滴顺风车显示的收费是47.5元，怎么能罚我三万?何况我不是网约车，怎么会成为非法营运呢?”常先生又气又急。
滴滴顺风车平台显示，李军从艾丽酒店通许分店到开封北站收费47.5元
滴滴顺风车未在开封备案 滴滴公司不承担罚金
当日9：53，李军向滴滴出行平台报备了相关信息，滴滴客服告知他在24小时内平台会有人联系自己。
直到5月11日16：04，李军才接到了滴滴客服来电，客服告诉他：顺风车业务，跟快车、专车、出租车等网约车性质不一样，并让他去行政复议。
5月12日，李军来到开封市道路运输管理局法制科，咨询网约车和顺风车的区别，法制科人员回复并不清楚，并打电话到违章处理处询问。违章处理处回复，滴滴顺风车并没有在开封市道路运输管理局备案，而且网约车也需要办理相关证件。
当天下午，李军再次跟滴滴客服联系，说明和道路运输管理局沟通的情况。
5月13日，滴滴客服来电告知自己滴滴出行顺风车业务是合法的，不属于非法营运，且有备案，仍坚持让行政复议，并表明罚金滴滴公司不承担。
然而，李军再次和开封市道路交通运输局沟通后得知，申请行政复议也需要先接受处罚，若对处罚有异议，在处罚完毕后才可申请行政复议!
“滴滴平台没有在开封备案，道路运输管理局不应该处罚滴滴吗?为什么要处理我个人，滴滴是国家承认的企业，我在上面注册又有什么问题呢?难道在滴滴平台顺风车上注册的开封车主岂不都成了非法营运?本来我就没工作，现在一下要罚3万，这钱我从哪儿弄啊?”李先生欲哭无泪。
顺风车在开封运营需要备案 否则违法
李军先生查阅了顺风车的定义：私人小客车合乘，也就是俗称的拼车、顺风车，是由合乘出行提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘出行提供者的小客车、分摊合乘部分的出行成本或免费互助的共享出行方式。从性质上来看，顺风车是由合乘出行提供者、合乘者及合乘信息服务平台(以下简称“合乘平台”)各方自愿、不以盈利为目的的民事行为，不属于道路运输经营行为。相关权利、义务及安全责任事故等责任由合乘各方依法、依约自行承担。
李军说：“现在有一个矛盾，滴滴出行解释了顺风车不属于非法营运，不需要办营运证;而开封市车辆运输局说是顺风车也要办证，不办证也属于非法营运!我现在搞不清楚到底哪个说的是对的。”
5月19日上午，记者来到开封市道路运输管理局法制科，法制科同志介绍了在该起事件中，执法人员的依据：
2019年12月28日由交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、市场监管总局、国家网信办关于《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(中华人民共和国交通运输部令2019年第46号)第三十八条，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行; 2016年12月30日开封市人民政府关于《开封市私人小客车合乘出行指导意见》(汴政办〔2016〕165号)，在本市开展合乘信息服务的合乘平台，应在开封市道路运输管理局备案，并实时、完整的提供合成数据。
通俗的来讲，就是指滴滴顺风平台要在开封市道路运输管理局备案，才能够提供服务。
执法人员还表示，李军来访时，他们还告诉他滴滴顺风平台给车主有承诺，在未备案城市，运管部门对顺风车主不处罚，如果处罚，罚金由滴滴公司承担。但李军和滴滴公司沟通时，并未告知其相关信息。
